以深化改革為動力,全面提升本質安全水平
——在阿舍勒銅礦安全生產工作現場會上的講話（全文）
陳景河
2017年9月11日
各位同仁：
今年7月21日，集團公司召開安全環保半年工作會議，今天我們又在阿舍勒銅礦召開安全生產工作現場會，本次會議為期一周時間，這是集團公司有史以來規模最大的一次現場會議，公司主要領導和境內外主要權屬企業總經理、安全工作主要負責人以及外協單位負責人全部參加。從安全生產會議的頻次、會議的周期、參加人員的級別以及會議所付出的時間和資金代價來看，大家都應該能感受到這次會議的重要和份量。
一、認清形勢，進一步提高對安全生產重要性的認識
（一）黨和政府對安全生產提出了新的更高要求
十八大以來，習近平總書記就安全生產工作作出了一系列重要的講話和批示，安全生產重視程度前所未有，真抓、真管、真追責。中共中央、國務院于2016年底發布《關于推進安全生產領域改革發展的意見》，這是新中國成立以來第一個以黨中央、國務院名義出臺的安全生產工作綱領性文件，明確提出安全生產工作要通過改革來實現。《改革發展意見》堅持過程導向，著眼制度建設，突出改革創新，是當前和今后一個時期指導我國安全生產工作的行動綱領。這次會議的重要議題，就是認真學習貫徹《改革發展意見》，全面提升公司本質安全水平，努力實現公司安全生產形勢的根本性好轉。
中國已經成為全球第二大經濟體，并進入了中等收入國家和工業化后期，經濟發展的方式已經發生重大轉變，黨和國家及人民對環境、安全提出了新的更高要求。就環保來說，不破壞、不污染是過去的要求，生態建設是新的標準；安全方面，不死人是過去要求，員工的職業安全健康是新的標準。
（二）公司安全工作與企業品牌嚴重不匹配
紫金礦業近年來繼續取得了快速發展，特別是國際化進程大幅提速，金、銅、鋅等三大主營金屬資源擁有量和礦產品產量均位居國內前列，就全球而言，三大主營金屬也可以排在10名左右。特別是隨著卡莫阿銅礦的開發，公司有望在不遠的將來成為全球重要的有色金屬企業。公司提出的到2020、2030年兩個翻番增長的戰略目標，在大家的努力下完全有可能實現，高技術效益型特大礦業集團的“紫金夢”也一定能實現。
但與此同時，公司安全生產的水平卻與快速發展的現狀存在很大差距，與紫金的品牌形象嚴重不匹配。為此，集團公司董事會制訂了《綠色礦山發展規劃》，提出了《全面提高安全工作和職業健康管理水平的意見》，提出了力爭到“ 2020年集團權屬企業全面實現綠色礦山建設目標，實現‘零工亡、零環保事故、零職業病’的‘三零’目標”等安全環保的規劃。
我們要深刻認識到，作為國內領先、國際先進的金屬礦業公司，安全工作是我們的一項重大短板，如果不迅速扭轉，將危及公司的健康成長。過去發生的事故，別的企業現在發生的事故，都可能引發“蝴蝶效應”！“城門失火，殃及池魚”，甚至可能對整個集團帶來嚴重的后果。
（三）安全生產形勢依舊嚴峻
礦業行業安全風險較大，是重特大安全事故的高發地。國家安全生產專家提出的七大易發生重特大事故的行業領域，我們就涉及其中的四個：礦山、建設工地、道路交通和危化品。
近年來，集團安全生產形勢有所好轉，但公司安全生產管理仍處于初級階段，對安全生產重要性的認識嚴重不足；有的權屬企業安全生產水平還停留在2000年之前的水平，安全基礎仍然薄弱，本質安全水平不高，安全生產還存在諸多問題，“以包代管”、“以罰代管”、僥幸蠻干、對安全管理不懂裝懂等問題長期存在，總體形勢依然嚴峻，與國際大型礦業公司相比，還有很大差距。
集團安全生產的問題主要表現在：一是相當部分企業“一把手”對安全認識不到位，不懂得如何進行安全管理，安全工作停留在口頭上、紙面上及形式上；二是安全管理團隊比較薄弱，總部安全生產部及權屬企業安全管理部門沒有形成一支懂安全、會管理、勇于承擔責任的專業化管理隊伍；三是部分企業“一崗雙責”沒有真正落到實處，安全生產積分制沒有根據企業實際情況制定、推行，安全生產責任不明確、不落實；四是部分企業沒有真正把施工單位納入到本單位管理體系中，“以包代管”，個別單位甚至談不上對外協隊伍的安全監管，管理方式原始、粗放。五是部分企業由于先天安全生產條件較差，不具備規模機械作業的基本條件，主要依靠“人海戰術”和原始作業方式，存在系統性安全風險。六是尚未真正形成注重安全、符合集團發展的安全文化等等。
二、典型引路，提升安全管理能力和水平
對安全生產如何管，我們教訓不少，經驗不多。抓典型、樹標桿，是我黨的優良傳統；這次把現場會安排在阿舍勒銅礦，就是想通過現實案例學習和分析，讓大家找到如何抓好安全生產的鑰匙。
阿舍勒銅礦過去安全隱患較大，曾發生多起安全生產事故，過去兩任總經理都曾被降級處分。近兩年，阿舍勒銅礦在陳勇總經理的帶領下，深刻吸取教訓，轉變工作作風，強力推行“一線工作法”，領導干部做到“心到、身到、做到”；推行學習白國周班組“六個三”管理、班前會“七步法”，用準軍事化管理的手段，打造安全模范班組；落實外協單位管理的“四個一”，理順外協施工單位“小山頭”，解決外協單位管理以包代管、“兩張皮”的問題，真正把外協施工單位安全職業健康管理納入自身體系；持續開展環境秩序整治，主動改善和關心外協單位員工在內的員工生產生活條件；實施安全生產積分制，形成全員參與安全生產的良好氛圍；落實主動關愛的安全準則，構建良好的企業安全生產文化；積極探索通過“機械化換人、自動化減人”提高工作效率，在提升本質安全水平等方面成效顯著，非常值得各單位學習借鑒。
吉林紫金銅業通過責任網格化，明確日、周、月崗位安全工作清單，定期不定期對過程履職情況進行考核；采取培訓教育可視化分級管理，褒優激劣，提升員工素質；開展了班組“一日三醒”活動，創建安全標準班組；建設安全管理信息化系統，實現安全管理在線監管和監控；有效構建推進雙預防機制，建立靜態和動態相結合的風險評估分級機制，全員參與，自下而上，明確操作崗和監管崗的管控責任，并與安全信息化監管系統整合，實現在線監管。
阿舍勒銅礦等典型企業的安全大轉變，給我們很多的啟示，也給我們創建安全生產品牌帶來了信心。我們要看到，阿舍勒銅礦安全生產條件并不好，尤其是地下采礦的工程地質條件有極大的挑戰性；多年安全生產案例告訴我們，條件較差的單位和環節不一定出事故，而事故往往出在“意外”，出在麻痹大意，玩忽職守。事實證明，安全生產，抓與不抓不一樣，靠運氣保安全，靠表面文章說安全，總有一天會搬起石頭砸自己的腳！
我們希望通過這次的現場案例學習和觀摩，重點解決管理者對安全生產的認識和認知問題。學習阿舍勒銅業，每個單位可能有不同的側重點，但我認為，阿舍勒銅業至少有以下幾個主要經驗值得學習：一是認識到位，總經理高度重視，親自抓安全工作，每月十幾次參加下井工人班前會，其下井次數可能是總經理中最多的；二是抓住主要矛盾，把外協單位納入公司體系進行管理，協作單位的面貌一新，非常值得大家學習；三是建立有效的安全管理體系，專業專職安全管理與“一崗雙責”有良好結合；四是安全生產責任制落實良好，安全積分制提升了全員安全意識；五是重視技術與裝備進步在風險防范、隱患排查治理和提高本質安全等方面的推廣和應用；六是真正把作業班組的安全管理抓嚴、抓細、抓實，起到杜絕違章、自我保護、避免事故的良好效果。
希望大家從阿舍勒銅礦身上，找到各自單位安全生產不足的根源和解決辦法，并通過系統學習，有機的借鑒安全管理思想和管理辦法，取得“真經”。
紫金礦業正在加快國際化進程，公司的澳大利亞諾頓金田和巴布亞新幾內亞的波格拉金礦的安全生產經驗，非常值得我們學習。這些公司（礦山）過去都是由西方公司進行管理，有非常好的安全生產理念和經驗，有極其優異的安全生產記錄。波格拉金礦員工大部分是當地人，這些人員二十幾年前還處于“原始”狀態，但經過系統的教育培訓和管理，如此大型的礦山基本上杜絕了工亡事故，即使工傷都極為罕見。他們能夠做到，我們為什么不可以？！
我們在阿舍勒公司開安全生產現場會，并不意味著該公司安全管理十全十美，無懈可擊。阿舍勒銅業也要借助此次現場會的機會，多向同行溝通交流、互相學習，進一步提高。在這次會議前幾天，阿舍勒銅礦卸載鉆桿過程中，發生一起死亡事故，盡管確定事故責任與阿舍勒公司無關，但事故發生在礦山廠區，阿舍勒公司安全監管責任仍難辭其咎。從這個事例可以看出，安全監管任何地方都不能留死角，一不小心就出問題。
三、實施安全品牌戰略，改革安全制度體系，建立長效機制
（一）改革和完善安全生產和職業健康責任體系
要進一步明確生產單位的主體責任、安全管理部門的綜合監管責任、業務管理及執行部門的“一崗雙責”責任。
在安全生產上，我們各級領導干部務必要心懷敬畏、未雨綢繆，要有“如履薄冰”“如臨深淵”的敬畏感和責任心。“生命第一”不是一句空話，在可能危及生命面前，任何事情都要讓步！作為人，尊重生命是最基本的道德底線，各級管理者務必養成對生命的尊重及敬畏之心，這是管理者的紅線。
單位主要負責人（董事長、黨委書記、法定代表人、總經理）要負總責，要把“生命第一”的安全理念根植在靈魂深處。企業董事會及董事長要負責安全生產體系和規章的建立；總經理要嚴格執行制度和規章，組織、督促、檢查、落實安全生產工作；分管安全領導及安全業務部門承擔安全管理責任；分管業務領導及業務部門承擔“一崗雙責”管理責任。最重要的是要把安全生產責任落實到一線，要把協作單位安全管理作為最重要的核心環節，解決“最后一公里”問題。
要建立健全安全生產和職業健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”；要建立與集團國際化發展相適應的考核評價體系，科學設定安全生產考核指標，加大安全生產在生產經營考核中的權重；要提高安全生產的標準和統計口徑，參照西方礦業公司做法，把誤工的工傷時間納入統計，把未造成傷害的安全事故作為重要事故隱患進行調查警示。
要加大對安全生產事故的查辦力度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人從嚴從重處罰；要嚴格執行安全生產“一票否決”制，將安全績效與薪酬、職務、晉升掛鉤，杜絕出了安全生產事故換個地方照樣拿高薪的現象；要堅持離崗不離責，對原履職單位發生安全事故有責任的，要追究到底。建議集團公司巡視組也要有重點的將安全生產和職業健康管理情況，特別是瞞報、謊報、漏報的情況列入巡視內容。
（二）全面加強安全生產監管體系建設，打造安全管理的“憲兵”隊伍
安全管理是一門系統性強的科學，要做好安全管理，必須建設一支安全管理的“憲兵”隊伍。可以參照監督和財務系統相對獨立的方式，重點要強化監管的獨立性、有效性和科學性，并加大考核和追責力度。要提高集團分管安全領導及安全生產部對體系內人員的薪酬、職務的影響力度；權屬企業安全總監、安全部門負責人的聘任，要經過集團安全生產部考核后方可上崗，其績效考評要以安全體系建設和安全績效為主，以上級安全管理部門考評為主。
集團目前58家主要企業有430人的安全管理專業團隊，他們的素質、能力和敢于擔當的精神，與集團安全生產水平息息相關。要授予 “憲兵”相應的權力，讓他們會管、能管、敢管，真正打造一支敢于擔當、敢于碰硬、善于科學管理的安全團隊；要對現有安全管理隊伍進行篩選，吸收一批素質高、能力強的人員充實安全管理隊伍，對不能勝任工作的人員進行培訓，仍然不合格的及時清理。
集團安全生產部要找準定位，率先改革。要與國際先進礦業公司對標，建立和完善相對獨立、高效、科學的安全生產組織管理體系和專業隊伍；要完善安全生產考核制度，編織“橫向到邊、縱向到底”的安全生產責任網，全面推行安全生產積分制，推動安全管理考核從“結果導向”向“過程安全”轉變；在績效考評上，專職安全管理人員績效主要與安全指標掛鉤，要明確劃分單位總體安全指標與分塊到個人的安全指標對績效考評的權重，使每個人都可以非常清楚的知道，監管到位可以獲得多少績效薪酬，監管不到位應受到何種處罰。
安全教育培訓是安全管理部門最基礎、也是最重要的工作。若安全部門連這點工作都做不好，其他安全管理工作無從談起！首先，要加強對管理者的培訓，這次現場會我們要對與會人員進行安全知識測試和安全問題問卷調查，這是一次有益的嘗試；其次，要強化安全人員培訓，對包括167家外協隊伍的安全專職管理人員全面培訓、考核、提升；第三，要學習海外安全先進經驗，嚴格落實落實權屬企業安全教育培訓制度，把安全教育作為新員工及協作單位作業人員“洗腦”的過程，先培訓、后上崗，并對全體員工持續開展教育。
科學監管對安全監管部門提出了更高的要求。前幾天，有一權屬公司總經理給我發了一個案例，介紹了一個水電站重大安全事故，其中提出了一個非常嚴肅的問題，就是如何實現安全工作的科學監管。現在，我們把安全放在一個非常突出和重要的位置，把安全監管人員當做“憲兵”，我們既要努力提升安全監管能力和水平，又不能濫用安全監督權力，特別要制定在安全監管與生產出現認識嚴重不一致時的協調解決辦法。
目前安全管理部門有一個不好的傾向，就是把自己當做政府的安全管理部門，在制度體系中盡可能規避自己的安全管理責任。作為專門從事安全管理的機構，如果不敢主動對安全生產承擔應有的責任，如何能夠管好安全？！這點我反復多次強調，有一定成效，但思想沒有根本性轉變。
（三）建立外協單位聯合監管機制
外協施工人員普遍存在文化水平低、安全意識差、僥幸心理重、流動性較大、習慣性違章等現象，其作業地點往往是安全風險比較大的區域。目前出的安全事故，絕大多數是外協施工隊伍發生的事故，在某種意義上說，抓好外協單位的安全工作，就完成了安全管理的大部分。
外協單位安全壓力很大，一旦發生安全事故，外協單位作為法人具有不可逃避的主要責任。外協單位“老板”和作業人員都有強烈的安全訴求，他們與業主雙方在安全方面有非常明顯的共同利益訴求，為共同做好安全管理奠定了良好的基礎。
要積極推進安全生產誠信體系建設，把外協單位以往的安全指標作為是否具備（繼續）承接公司項目的前提條件，經濟合同要與安全指標掛鉤，可以執行浮動單價。要加強資質審核，把安全管理隊伍配備作為選擇外協單位的重要考核指標；要讓真正重視安全生產的、管理水平到位的外協單位與紫金礦業共享發展成果，對不符合要求的責令整改，整改不達標的予以清退。
外協單位與公司榮辱與共，要建立聯合監管機制，探索將外協單位安全管理隊伍與公司協同、混編管理的方式；外協單位項目負責人、安全管理人員、作業人員要接受權屬企業的安全培訓、考核和管理，并將安全考核獎懲方案寫入合同；外協單位安全環保、職業健康要全面納入業主單位統籌管理，杜絕以包代管、以罰代管和“兩張皮”現象。
我們要尊重和關心外協隊伍，保障農民工兄弟及時取得應有的薪酬，改善外協施工隊伍的工作和生活條件，阿舍勒銅礦最近給下井員工設置的淋浴房就很好。對能夠良好完成合同規定要求的單位，要保障他們取得合理的報酬，對安全管理好的誠信施工隊應在工程量、工程款項撥付、甚至單價等方面予以傾斜。
（四）建立安全雙預防控制體系
為什么西方礦業公司基本上沒有安全事故，核心點就是所有從業人員有非常強烈的安全意識，決不違章作業，自我保護意識、防范機制很強，對他人違章行為也能夠及時制止。
各單位要根據企業實際，進一步落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙預防機制，創新安全生產積分制度。要針對本企業類型和特點，制定科學的安全風險辨識程序和方法，對生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等存在的風險，要全方位、全過程開展辨識評估，并從組織、制度、技術、應急等方面有效管控，實現企業和員工安全風險自辨自控、隱患自查自治，提升整體預控能力。
集團安全監管部門要加強對權屬企業的“雙預防機制”建立的指導和監督，通過構建風險管控機制，全面完善管理標準和工作標準，落實管控責任，構筑“把風險停在隱患前、把隱患停在事故前”的管控模式。集團安全部門今年到部分企業進行了蹲點指導，這就很好。
要探索運用“大數據”建立統一的信息管控平臺，強化重大安全風險、職業病危害監測和監控、隱患排查治理監督。西方的先進礦山這一方面就做的比較好，能夠通過數據分析，發現異常，使預防體系更高效、快捷。
（五）加快淘汰落后生產技術裝備
有條件的企業要積極采用先進適用技術、裝備工藝和信息化手段，全面提升本質安全。
近幾年集團部分權屬企業通過引進使用大型鑿巖臺車、錨桿臺車、遙控鏟裝機等裝備，推進井下提升、通風、變電所、排水、溜井口的自動控制和無人值守，應用MES管理系統等一系列措施提高自動化、信息化、智能化水平，達到“換人減人”的作用，但部分企業仍存在裝備低、安全保障能力不強的情況。
我們要實施“科技強安”活動，積極推進機械化、自動化改造，以機械化生產替換人工作業、以自動化控制減少人為操作，大力提高安全生產科技保障能力，通過樹立典型企業，建設一批“機械化換人、自動化減人”示范工程和“五化”（規模化、機械化、標準化、信息化、科學化）示范礦山，提升本質安全。
公司部分安全生產條件難以達標的礦山，要擇機退出；新收購和建設礦山，要把能否保障安全生產作為重要的考量指標。
（六）依法建立職業健康管理體系
黨中央、國務院高度重視職業健康工作，制訂了《“健康中國2030”規劃綱要》，明確提出要強化行業自律和監督責任，推動企業落實主體責任，推進職業病危害源頭治理，預防和控制職業病的發生，這是安全生產的重大升級舉措。
據國際勞工組織統計，全球每15秒鐘就有1人死于職業事故或職業病，中國每年新報告職業病例近3萬例，傳統的職業病害大量在煤炭、化工、有色、輕工等行業產生。集團公司及部分權屬企業也存在少量職業病害的問題，極個別權屬企業外協施工隊伍反映的問題比較嚴重，給公司發展敲響了警鐘。
各單位要重視對職業健康法律法規的學習，加強現有安全生產制度和職業健康制度的銜接融合；建立完善職業病防治體系，安全管理部門和業務主管部門要主動擔責，嚴格執行安全生產和職業健康“三同時”制度，將職業病防治納入安全生產考核體系，制定職業病防治中長期規劃；對職業病危害嚴重的礦山企業要加大隱患排查、技術改造、轉型升級和適時退出，加強高危粉塵、高毒物品、高噪聲等職業病危害源頭治理，對不符合作業條件的應停止作業并立即整改。
作業環境達標、個人防護到位，是職業健康的基本要求；要優化作業環境，美化生活環境，努力讓員工及所有作業人員健康工作，愉快生活。要完善有關體檢、救治等人文制度，加強與職業健康服務機構、職業病鑒定機構和體檢機構的溝通銜接，做好崗前、崗中和離崗監測，防患于未然。
協作單位要承擔其聘任作業人員職業健康的主體責任。公司有關單位要加大對協作單位人員職業健康工作的管理和監督，落實好職業病防治的相關措施。
（七）培育積極健康的企業安全文化
安全文化建設是落實安全生產長效機制的重點，要積極培育具有紫金特色的安全文化，使安全文化落實在員工的日常行為中，內化于心，外化于行。要深入學習宣傳集團“生命第一”的安全方針和“十大安全準則”，把“準則”作為行動原則、做事的方法，牢牢銘刻在思想意識中，落實到行動上，實現員工自我管理和互助團隊管理。
要吸收借鑒國內外安全文化建設的成果，使作業安全成為員工最基本的行為準則。要創新安全培訓形式、拓展教育覆蓋面，繼續組織好“安全生產月”、“環境安全月”活動，開展好安全知識競賽、技能競賽。各單位和安全部門要制訂員工安全生產手冊，成為“口袋書”、“墻上畫”，時時提醒。
在安全文化建設中，有的企業開展 “愛人寄語”、“安全家書”、“寶貝叮嚀”活動，警示員工發生事故不僅會給企業和個人造成損失，還會給家庭帶來痛苦，自覺形成了員工和家屬共保安全的局面；有的開展“班前會”、“宣誓會”活動，利用班前會、早會等開展集體宣誓，起到了很好的警示作用；有的開展了 “安全明星班組”，讓安全做得好的班組員工有榮譽感和自豪感。安全生產部門要善于總結他們的好做法，對有普遍意義的進行總結和推廣。
各級黨組織和工會等群團組織要在安全生產活動中，充分發揮思想政治工作的優勢，當先鋒做表率，為安全生產和安全文化建設提供良好的文化和政治氛圍；宣傳部門要深入總結、挖掘典型并及時曝光安全生產中的負面典型，充分運用內外網、《紫金礦業報》、微信等媒介做好宣傳。
同志們，作為會議開幕講話我說的比較多，希望大家能夠認真領會。安全發展是時代的要求，更是在紫金礦業集團及權屬企業作業所有人員最核心、最根本的訴求，公司將采取一切必要措施，堅定不移實現安全發展。
我堅信，此次會議將成為安全生產具有里程碑式的會議，在全體員工及協作單位人員的共同努力下，紫金礦業集團及權屬企業的安全生產水平必定發生本質提升，“三零”目標一定能夠實現，也務必要實現！
預祝本次安全生產現場會圓滿成功。
謝謝！
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